Во время работы любой организации образуются разные виды мусора, часть которых может нести токсическую опасность для природы или разлагаться более 30 лет. Для унификации требований по взаимодействию с отходами и их утилизации законом были разработаны специальные паспорта отходов 1-4 классов опасности.
Что такое паспорт отходов
Базовые положения о документе содержаться в ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ. Что такое паспорт опасности отходов — это документ, в котором описана информация о свойствах отходов, уровню их токсичности и отношение к классу опасности. На основании этой информации назначают меры по безопасной работе с мусором, а именно:
- Подготовка помещений и емкостей для хранения или складирования.
- Определяется необходимый спецтранспорт для сбора и вывоза отходов.
- Выбираются наиболее эффективные и экологически безвредные методы утилизации.
- Разрабатываются рабочие инструкции для безопасного взаимодействия сотрудников с отходами согласно технике безопасности и санитарных норм.
Оформляется документ отдельно для каждого вида отходов и является бессрочным, но в случае выявления новых сведений о характеристиках веществ в составе, потребуется менять паспорт. Документ состоит из двух страниц, на которых указывают:
- Описание мусора.
- Компонентный состав.
- В результате какого вида работ образовался мусор.
- Класс опасности.
- Информация о юр. лице — владельце отходов.
Процесс составления документов и форма паспортов регламентируются Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. Форма паспорта является типовой и утвержденной законодательством.
Наличие паспорта требуется юридическим лицам и ИП для проведения следующих операций:
- На основании данных в паспорте выполняется расчет экологического налога — НВОС.
- Документ требуется для разработки проекта ПНООЛР.
- Для организации хранения, перевозке и уничтожения опасного мусора требуется сопроводительная документация в виде паспорта.
Отсутствие или неправильное заполнение граф паспорта отходов — это нарушение законодательства в части защиты окружающей среды и влечет за собой административное наказание в виде штрафа или временного приостановления деятельности.
Какие бывают классы опасности отходов
Для оформления паспорта требуется подтверждение принадлежности конкретного вида мусора к классу опасности — это одна из главных граф паспортной формы, которую нельзя пропустить. Для определения веществ по их составу, характеристикам и особенностям воздействия на окружающую среду Правительством был разработан Федеральный Классификационный Каталог Отходов (далее — ФККО), согласно которому есть такие классы мусора:
- 1 — чрезвычайно опасные отходы, которые не имеют срока разложения.
- 2 — очень опасные отходы, которые разлагаются в среднем 30 лет.
- 3 — опасный мусор, на нейтрализацию которого потребуется от 3 до 10 лет.
- 4 — малоопасные вещества, негативное воздействие которых держится до 3 лет.
- 5 — неопасные отходы, которые нейтрализуются самостоятельно менее чем за 3 года.
Условия назначения класса опасности прописаны в Приказе Минприроды РФ № 541 от 05.12.2014 г., которые распространяются только на отходы 1–5 класса опасности. Для определения класса, исходя из уровня опасности вещества для биосферы, могут использоваться два метода:
- По Федеральному Классификатору — характеристики конкретного вида отходов сравниваются с указанными в перечне веществами. Если совпадают такие критерии, как технология образования мусора, его физические и химические свойства, то ему назначается код, аналогичный классификатору.
- В соответствии с характеристиками вещества и конкретного класса. Метод используется в случае невозможности присвоения кода отходов по классификатору. Для определения класса опасности требуется провести лабораторный анализ состава вещества, после чего на основании результатов исследований в Роспотребнадзор направляется предложение о включение данного вида отходов в ФККО.
Способ лабораторных исследований является более затратным по времени и средствам — процесс в среднем занимает более 2 месяцев.
Всем ли классам нужен паспорт
Законодательством определено на какие отходы составляется паспорт, а какие являются исключением. Так, следующий перечень отходов не требует подготовки сопроводительных документов:
- Биологические и радиоактивные вещества.
- Продукты, вредящие озоновому слою.
- Мусор из лечебно-профилактических учреждений.
- Отходы, выброшенные в воду.
- Вещества, попавшие в атмосферу.
Также не требуется паспортизация отходов 5 класса, потому что они являются неопасными для атмосферы и самонейтрализуются без остатка в течение 3 лет. К 5 классу отходов относятся следующие виды мусора:
- Бытовой и офисный мусор.
- Испорченные пищевые продукты.
- Неликвидные товары.
Несмотря на отсутствие паспорта, требуется пакет документов, подтверждающих отношение данных отходов к 5 классу опасности, среди которых:
- Документ с перечнем и характеристиками состава.
- Описание процесса появления данного вида мусора.
- Протокол лабораторного анализа, который подтверждает 5 класс данных отходов.
Предприниматели, которые имеют документальное подтверждение о безопасности отходов, образующихся на территории предприятия, освобождаются от необходимости паспортизации мусора.
Как его сделать
Процесс разработки паспорта четко регламентирован законодательством, а именно Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. Оформление паспорта происходит следующим образом:
- Сначала проходит инвентаризация отходов.
- Затем пробы вещества отправляются на лабораторное исследование.
- На основании протокола исследований отходы сравнивают с критериями классификатора.
- Отходам присваивается номер и выдается паспорт.
Первая сложность, которая может встречаться при оформлении паспорта — отсутствие данного вида отходов в ФККО. В таком случае требуется проведение дополнительной экспертизы. Новый вид отходов нужно будет внести в классификатор посредством отправки предложения и результатов экспертизы в Роспотребнадзор. Только после рассмотрения и согласования компетентных служб новый вид будет добавлен в классификатор и на него выдадут регламентированный паспорт. Можно сделать паспорт отходов самостоятельно или заказать разработку у профильной компании.
Самостоятельно
Разработать паспорт можно своими силами без посредников, например, при участии штатного юриста или если владелец бизнеса сам хорошо ориентируется в экологическом законодательстве. Порядком оформления паспортов не предусмотрены пояснения и рекомендации по заполнению установленных форм, что вызывает трудности у непрофессионалов и может привести к ошибкам в документах. Тем предпринимателям, которые решили самостоятельно оформить паспорт отходов следует выполнить следующие действия:
- Сначала требуется провести сравнение характеристик отходов с данными в ФККО. Информацию о составе веществ можно найти в техрегламентах и стандартах. При полном соответствии данных отходам назначаются номера и класс опасности, аналогичные ФККО.
- Для тех отходов, которые были определены через классификатор, составляется паспорт в соответствии с формой в Приложении к Постановлению №712. Копия составленного паспорта вместе с подтверждающими документами направляются в местный отдел Роспотребнадзора.
- Если нет информации об отходах в ФККО, предприятие должно самостоятельно определить класс опасности для их первичного включения в каталог. Законодательство обязывает принять данные меры в течение 90 дней со дня появления мусора на территории компании.
- Для определения класса опасности мусора нужен анализ состава, который можно заказать у аккредитованной лаборатории. После экспертизы выдается протокол испытаний.
- После этого предприятие направляет в территориальный Роспотребнадзор пакет документов и заявление, в котором указывается необходимость подтверждения класса опасности отходов и их включения в ФККО. Полный перечень документов указан в Постановлении Минприроды № 541.
- Когда заявление будет одобрено и данный вид отходов будет включен в классификатор, на него составляется паспорт согласно п. 7 Постановления №712. Копии готового паспорта и остального пакета документов передаются в Роспотребнадзор.
Предоставлять документы в Роспотребнадзор рекомендуется способом, предусматривающим подтверждение получение бумаг — лично или накладным письмом.
При самостоятельной паспортизации могут возникнуть проблемы с определением компонентного состава мусора, иногда в этом помогает информация из ГОСТов или гигиенических справочников. Предприниматель также может столкнуться со следующими трудностями:
- Во время подтверждения состава всех видов мусора, указанных в классификаторе.
- При выявлении свойств отходов.
- Во время заполнения формы.
На этапе разработки можно получить штраф в двух случаях: при нарушении срока определения и регистрации отходов, свойства который не подходят ни под один критерий ФККО или при допущении ошибок в паспорте.
С помощью профессионалов
Для снятия с персонала или самого предпринимателя лишней нагрузки и ответственности можно обратиться к профильным организациям за разработкой паспорта отходов. Услуги посредников включают следующие виды работ:
- Консультация эколога.
- Инвентаризация опасных отходов.
- Сравнение отходов с критериями ФККО.
- При необходимости сбор проб и анализ состава.
- Заполнение бланка паспорта согласно регламенту.
- Согласование и отработка замечаний Роспотребнадзора.
- Отправка готового паспорта заказчику.
- Направление копий документов в компетентные службы.
Компания, предоставляющая экологические услуги, в том числе и разработку паспортов, должна иметь лицензию на ведение деятельности. Сотрудничество с профильными компаниями поможет ускорить процесс получения паспорта и исключить риск получения штрафов.
Стоимость паспортизации
Цена на разработку паспорта для каждого клиента определяется персонально, так как она формируется из множества факторов. Итоговый чек может зависеть от следующих факторов:
- Количество отходов, на которые требуется составить документацию.
- Состав и уровень токсичности отходов.
- При необходимости регистрации нового вида веществ, не включенного в ФККО — требуется привлекать аккредитованную лабораторию.
- Срочность оформления документов.
Также отдельная цена установлена для биохимического анализа мусора 5 класса при необходимости подтверждения его безвредности и составления соответствующей документации.
Заключение
Так, согласно требованиям законодательства оформление паспорта отходов — это обязательная процедура для предпринимателей, во время работы предприятий которых образуются отходы 1–4 класса опасности. Для 5 класса не нужен паспорт, но требуется биохимический анализ, на основании которого составляется подтверждающая документация. У паспортов отходов неограниченный срок, но при выявлении новых свойств отходов нужно переоформлять документ, так как изменения в паспорте недопустимы.
При наличии соответствующих знаний или с участием штатного юриста можно самостоятельно заняться оформлением паспорта. Это сложный и длительный процесс, сопровождающийся трудностями и риском штрафов. Можно обратиться за помощью к профильным лицензированным организациям, которые оформят паспорт быстро и правильно. Эта услуга особенно актуальна тем видам бизнеса, которые работают с большим количеством разных видов мусора.
