Михаил Мишустин готовит губернаторам своих кураторов
Премьеру Михаилу Мишустину подготовили предложения по закреплению за регионами кураторов из числа членов правительства. На следующей неделе он подпишет соответствующее постановление, сообщил источник URA.RU в кабинете министров. Эксперты говорят, что это нововведение может как привести к ликвидации полпредств, так и позволить премьеру реализовать свой мегаплан по развитию страны.
Президент РФ Владимир Путин во время «Прямой линии» 30 июня анонсировал, что вице-премьеры будут «курировать отдельные территории». «Надеюсь, это приведет к тому, что решения, которые принимаются в центре, будут доводиться более осмысленно, более точно и с большим эффектом для территорий», — сказал Путин.
Во время ежегодной Прямой линии президент Владимир Путин преподнес губернаторам сюрприз: пообещал им новых кураторов из правительства
По словам инсайдера URA.RU в правительстве территории распределят между вице-премьерами на следующей неделе. «По моей информации, предложения уже на столе у Мишустина. Постановление будет подписано на следующей неделе», — полагает собеседник.
Пресс-секретарь премьера Борис Беляков оставил вопрос URA.RU о комментарии без ответа. Ольга Голант, пресс-секретарь вице-премьера Александра Новака, сказала, что готова прокомментировать не ранее, чем Мишустин примет решение.
В аппарате вице-премьера, полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева URA.RU сообщили, что предстоящее решение коснется других заместителей председателя правительства. Функционал самого Трутнева уже включает в себя курирование регионов Дальнего Востока и Арктики, экономического развития Северного Кавказа, территорий опережающего развития (ТОРов) и особых экономических зон (ОЭЗ). В аппарате вице-премьера Марата Хуснуллина (он уже курирует три субъекта: Крым, Севастополь и Калининградскую область) отказались от комментария по поводу возможного изменения полномочий. В аппарате вице-премьера Дмитрия Чернышенко сказали, что пока ждут решения премьера.
Юрий Трутнев с 2013 года занимает должность вице-премьера, которая совмещена с должностью полпреда президента в ДФО
Кураторство над регионами вводилось в правительстве в 2019 году. Действовавший тогда премьер Дмитрий Медведев закрепил министров за 10 экономически слабыми субъектами: Алтай, Карелию и Туву — за министром экономики Максимом Орешкиным (уже бывший), Псковскую область и Чувашию — за министром промышленности Денисом Мантуровым (эта связь сохранилась, сказал URA.RU источник, близкий к Псковскому правительству), Курганскую область — за министром финансов Антоном Силуановым (по-прежнему курирует регион), Адыгею — за главой Минсельхоза Дмитрием Патрушевым, Марий Эл — за министром строительства Владимиром Якушевым (уже бывший), за Алтайским край — за министром труда Максимом Топилиным (уже бывший), Калмыкию — за главой Минприроды Дмитрием Кобылкиным (уже бывший).
Наделение вице-премьеров дополнительными полномочиями — это ненужное для членов правительства увеличение нагрузки, считают эксперты.
Кроме того, говорит глава коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко, непонятно, будет ли куратор взаимодействовать с губернаторами один или ему понадобится аппарат, и вообще, зачем отвлекать членов кабмина. «Или с экологией проблемы уже решены и поэтому надо [вице-премьера Викторию] Абрамченко нагрузить еще проблематикой, связанной с регионами? Я эту логику пока не понимаю», — говорит Минченко.
Экс-сотрудник администрации президента, научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что разделение произойдет по федеральным округам. За каждым из них, кроме полпреда президента, закрепят вице-премьера, который будет заниматься экономическими вопросами. «В правительстве ищут способ, как, не увеличивая затрат, активизировать экономику регионов», — пояснил эксперт. По его мнению, на Северо-Запад могут поставить Дмитрия Чернышенко, на УрФО — Александра Новака, на ЮФО — Викторию Абрамченко, на Северный Кавказ или Сибирь — Юрия Борисова, на ЦФО — Андрея Белоусова, на Поволжье — Марата Хуснуллина. Дальний Восток останется за Юрием Трутневым.
Подобное разделение было у Мишустина, когда он руководил Федеральной налоговой службой — восемь замов курировали территориальные управления, входящие в один федеральный округ, напоминает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. По его словам, эта схема вполне может быть применена и на уровне правительства. Политолог Аббас Галлямов видит в таком варианте кураторства дублирование полномочий полпредов и вице-премьеров.
«Если уж вводить курирующих вице-премьеров, тогда надо ликвидировать полпредства», — отметил он.
Источник URA.RU, близкий к одному из полпредств рассказал, что в представительствах президента в округах есть напряжение из-за введения новых кураторов территорий. «Слухи о ликвидации полпредств появляются регулярно и заставляют нервничать. Сейчас появился новый повод. Думаю, полпреды были бы рады вписаться в реформу — стать вице-премьерами», — отмечает инсайдер.
Впрочем, основой для распределения вице-премьеров могут стать не восемь федеральных округов, а стратегия пространственного развития страны до 2030 года, которую разрабатывает правительство под руководством Мишустина, полагают эксперты. В этом документе выделены 12 экономических макрорегионов, но органа управления они пока не имеют. «Это деление есть, но оно бесхозно. Правильно было бы разделить кураторство уже в рамках выделенных макрорегионов», — отметил экономист Владимир Климанов.
Есть и третий сценарий. По мнению ведущего экономиста Центра политических технологий Никиты Масленникова, речь, скорее, идет о старте формирования межрегиональных агломераций. В проекте Фронтальной стратегии развития страны предусматривается создание четырех крупнейших агломераций — Московской, Санкт-Петербургской, Краснодарской и Казанской. «В первую очередь речь будет идти об опорных точках, чтобы посмотреть, как идет межрегиональная интеграция. Правительство выберет пилотные проекты и посмотрит, с чего начинать работу. У пилотов будут кураторы вице-премьеры. Долгое время [у агломераций] не было понятного хорошо структурированного объекта управления», — пояснил Масленников.
Эксперт считает, что Казанская агломерация может быть закреплена за Новаком, поскольку эта территория — «мощнейший нефтехимический кластер» (эту отрасль курирует вице-премьер). Краснодарскую агломерацию может курировать Абрамченко как вице-премьер, отвечающий и за АПК. Кураторство над Санкт-Петербургской агломерацией может получить Борисов, поскольку в территории «много высокотехнологичных производств, судостроение». «Самая сложная комплексная вещь — это Московская агломерация. Здесь могут дотянуться до статуса первого вице-премьера [Андрея Белоусова]», — считает экономист.
Руководитель Института нового общества Василий Колташов связывает наделение вице-премьеров полномочиями кураторов с желанием правительства выстроить вертикаль и «управлять всеми процессами в регионах» напрямую. «Новая форма предполагает, что губернаторы должны будут работать, как администраторы субъектов в рамках государственной стратегии инвестиционного, инфраструктурного и социального развития», — считает Колташов. Он также добавил, что сама идея приведет к «доламыванию остатков старой формы губернаторов-„хозяинов регионов“», которые были ранее и «что хотели, то и воротили, и никто им был не указ».
